2025年政府工作报告对“新型储能”的表述相较于2024年首次提出时，政策定位更明确、支持方向更细化，标志着新型储能从初步纳入国家规划向全面深化发展阶段迈进。
一、战略定位升级：从“新兴产业”到“战略引擎”
2024年：首次将“新型储能”写入国家级发展规划，提出“加快建设新型能源体系”，并将其与大型风光基地并列，作为能源革命的核心抓手。
2025年：进一步明确新型储能的“战略支撑”地位，将其定位为“能源转型的战略引擎”，并强调其与科技创新、绿色经济的深度融合。例如，报告指出新型储能需与“沙戈荒”新能源基地统筹建设，并推动其在调峰调频、绿电交易等领域的核心作用。
二、政策导向转变：从“强制配储”到“市场驱动”
2024年：政策重点在于通过强制配储要求(如新建新能源项目需配套储能)推动装机规模增长，但存在利用率低(日均运行仅3.74小时)和“建而不用”问题。
2025年：取消强制配储前置条件(如《关于深化新能源上网电价市场化改革的通知》)，转而通过完善电力市场机制(如辅助服务市场、绿电交易国际互认)提升储能经济性，推动行业从政策驱动转向市场驱动。例如，2025年政策明确细化储能参与调峰调频的规则，并探索电价机制改革。
三、技术研发深化：从“初步支持”到“多元化突破”
2024年：侧重基础技术研发和产业布局，但未明确具体技术路线。
2025年：强化科技自立与多元化创新，提出加大对锂离子电池、钠电池、液流电池等核心技术的研发支持，并鼓励“人工智能+储能”等跨界融合应用。例如，报告提出优化国家战略科技力量布局，推动储能技术从单一电化学向压缩空气、氢氨醇等长时储能技术扩展。
四、应用场景拓展：从“单一消纳”到“多场景融合”
2024年：主要聚焦新能源消纳和大型基地配套，应用场景相对单一。
2025年：推动储能向民生领域渗透，包括城市微电网、农村电力保障、工商业定制化产品等场景，并将储能与“零碳园区”“虚拟电厂”等新模式结合。例如，政策支持开发家用储能产品，并探索储能与氢能、绿氨等产业的协同发展。
五、产业治理强化：从“规模扩张”到“质量优化”
2024年：行业处于高速扩张期，但出现低端产能过剩、价格战激烈等问题。
2025年：建立产能预警与安全标准体系，通过《新型储能制造业高质量发展行动方案》淘汰低端产能，要求储能系统具备接受电网调度的能力并通过安全认证。同时，政策提出综合整治“内卷式”竞争，推动行业整合与头部企业主导的生态构建。
六、国际合作深化：从“国内布局”到“全球协同”
2024年：政策主要聚焦国内市场，外资参与受限。
2025年：取消制造业外资准入限制，鼓励外资参与储能技术研发和产业链建设，支持全球化布局。例如，《2025年稳外资行动方案》明确优化并购规则，吸引外资进入储能领域。
2024年政策的核心是“从无到有”的产业培育，而2025年转向“从有到优”的高质量发展，通过市场化机制、技术多元化、场景创新和全球合作，推动新型储能成为能源转型的核心支柱。这一变化体现了国家对储能产业认知的深化，即从单纯追求装机规模转向注重技术突破、经济性和社会价值的多维平衡。
